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    2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃的關鍵之年，繼續保持糧食生產發展的好勢頭，意義重大。中央經濟工作會議、中央農村工作會議把保障國家糧食安全放在經濟工作的首要位置，充分體現了中央對糧食生產的高度重視。各級農業部門要以高度的自覺、堅決的態度，貫徹落實中央的決策部署，力度再加大，措施再加強，千方百計促進糧食生產穩定發展。現就有關事項通知如下。

    一、切實增強責任感，毫不放松地抓好糧食生產。民以食為天。中央高度重視糧食生產，把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出要堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，堅決守住耕地紅線，保住谷物基本自給、口糧絕對安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。這不僅釋放了重農抓糧的強烈信號，也增強了再奪豐收的信心。各級農業部門一定要從全局的高度充分認識抓好糧食生產的極端重要性，尤其在糧食生產連年豐收后，要切實防止和克服松懈情緒，以創新的思路扎實推進各項工作，以務實的態度堅決落實各項措施，以強烈的責任感毫不放松抓好糧食生產。力爭今年糧食播種面積穩定在上年水平、糧食產量保持在11000億斤以上。

    二、切實抓好政策落實，保持好農民種糧積極性。農業是弱質產業，需要不斷強化政策扶持。今年中央出臺了一系列強農惠農富農政策，力度更大、指向更明。各級農業部門要把落實好政策作為一項重要任務，加強與財政、發改等部門的溝通協調，制定好實施方案，開展督促檢查，確保政策足額兌現到戶、盡快落實到田，最大限度發揮政策激勵效應，保護和調動農民種糧積極性。要公開公平公正地落實好良種補貼、農機購置補貼等政策，支持農民推廣應用良種和新型農業機械。要密切跟蹤重點糧食品種最低收購價政策、臨時收儲政策，積極配合有關部門開展好東北和內蒙古大豆目標價格試點，及時發現問題，提出改進建議。要科學設計、創新思路，落實好扶持新型經營主體等政策。完善糧食主產區利益補償機制，鼓勵主產區繼續發揮優勢，調動地方政府重農抓糧的積極性。各地要加強調研，積極提出建議，推動地方政府出臺更多扶持糧食生產的政策。

    三、切實抓好耕地保護和質量建設，夯實糧食安全基礎。糧食安全的根基在耕地。保護好耕地，農業部門有義不容辭的責任。要密切與國土資源部門合作，制定工作方案，明確工作責任，健全工作機制，劃定好永久基本農田，管好用好基本農田，堅守耕地紅線。保障國家糧食安全，根本在確保產能，關鍵在提升耕地質量。要結合實施全國高標準農田建設總體規劃，加快建設一批旱澇保收的穩產高產高標準農田。要結合實施有機質提升項目，整合項目資金，積極推動沃土工程實施，大力提升耕地質量。要結合開展重金屬污染耕地綜合治理，摸清底數，制定科學的耕地質量建設和修復的技術路徑和措施。要密切關注補充耕地的質量，積極參與質量驗收，確保補充耕地數量不少、質量不減。

    四、切實抓好科技服務，努力提高單產水平，強化質量安全管控。糧食增產的潛力在科技，搞好技術服務是農業部門的重要職責。要制定好技術方案，組織專家根據不同區域、不同作物、不同生長發育進程制定好技術指導意見。要創新技術服務方式，充分利用高產創建平臺，落實好萬畝示范片，繼續抓好5個地（市）、50個縣（市）、500個鄉（鎮）整建制試點，打造一批高產典型。要扎實推進糧食增產模式攻關試點，全力抓好50個模式攻關試點縣，集成推廣區域性、標準化技術模式，打造一批高產高效示范縣。要開展好技術服務，組織農技人員在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節深入生產一線，蹲點包片，進村入戶、指導農民落實好防災減災穩產增產關鍵技術，提高技術到位率。要推進良種良法配套，農機農藝結合。要組織好關鍵農時季節的跨區機耕、機種、機收作業，加快播種和收獲進度，提高勞動生產率。要加強對農民科學施肥、合理用藥、節約用水技術的培訓指導，提高資源利用率，促進農業可持續發展。

    五、切實抓好新型經營主體，培育糧食生產生力軍。適應農村改革的新形勢、新變化，要著力培育新型經營主體，打造糧食生產的骨干力量。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展，扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體。加強對新型經營主體的示范引導，推動出臺市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等扶持政策，發展適度規模經營。推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，鼓勵和支持新型經營主體從事集中育秧、測土配方施肥、病蟲害統防統治等農業公益性服務，探索創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，有條件的地方可對流轉土地給予獎補。鼓勵和引導工商資本發展糧食生產，盡快制定準入和監管辦法，限制土地“非糧化”，禁止“非農化”。

    六、切實抓好防災減災，有效減輕災害損失。災害具有突發性，防災具有應急性，必須始終繃緊這根弦，緊抓不放。要加強災情監測，密切與氣象部門的溝通，密切關注重要時節的重大天氣變化，及時發布預警信息，制定完善應急預案，做到防在災害前。要推進科學救災，重點防范干旱、洪澇、低溫凍害、高溫熱害等自然災害，分類指導、分區推進，做到抗在關鍵時點。災害發生后，要根據不同區域、不同災種、不同受災程度制定救災方案，組織農民開展生產自救，做到救在第一時間。要加強病蟲害防控，強化病蟲監測預警，適時開展應急防治，大力推進統防統治。對遷飛性、流行性病害，要實行區域間聯防聯控、區域內群防群治，確保重大病蟲不暴發成災，實現蟲口奪糧。

    七、切實抓好責任落實，形成重農抓糧合力。促進糧食穩定發展任務繁重，需要各方面力量支持、各種要素的聚集，形成重農抓糧的良好氛圍。要積極推動落實“米袋子”省長負責制，強化耕地保護，穩定播種面積，加大資金投入，支持生產發展，提升生產能力。要加強溝通協調，會同發展改革、財政、水利、科技、國土資源、氣象等部門開展多種形式的糧食增產行動，各司其責，通力合作，密切配合，形成政府統籌、部門聯動、上下協同抓糧食生產的格局。各級農業部門要敢于擔當，盡職履責地抓好糧食生產，突出政策落實、科技服務、防災減災、主體培育等重點，層層落實責任，一個季節一個季節地緊抓，一個區域一個區域地推進，尤其當前要加強冬小麥的管理，確保各項措施落到實處。

農業部
2014年1月24日

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